中共撫順市委政法委員會主辦

海南飞鱼:市法院關于優化法治環境 助推營商環境改善的實施意見

時間:2017-4-6 16:38:04 點擊:

    為深入貫徹市委關于打造國際化營商環境的工作部署,積極落實上級法院關于助力優化營商環境的工作要求,充分發揮法治的引領和推動作用,積極營造良好的營商環境,結合撫順經濟社會發展現狀,立足撫順法院審判工作實際,制定本意見。
    1、深刻認識優化營商環境的重要意義。保持經濟社會發展穩中求進工作總基調,是當前和今后一個時期我國經濟發展的新常態。市委關于打造國際化營商環境的工作部署,是貫徹落實中央經濟工作會議、中央1號文件精神、落實省十二次黨代會精神的重大舉措,是推進我市“一極五業”“項目年”“神州北湖”建設戰略的具體實踐,更是我市實現全面轉型升級的必然選擇。服務社會經濟發展大局,優化營商環境,是法院的職責所在,是司法適應新常態、把握新常態、引領新常態的必然要求。全市法院要站在時代和全局的高度,把思想和行動統一到市委的總體要求和主要任務上來,運用司法手段積極營造良好的營商環境,助推我市在“滾石上山、爬坡過坎”的關鍵階段更好地實現轉型振興發展。
    2、牢牢把握優化營商環境的基本原則。市場經濟是公平經濟,具有平等性、法制性等基本特征。平等是社會主義法律的基本屬性,與市場經濟的要求與發展規則高度契合,為市場經濟的發展提供了系統的思想基礎與法律保障。全市法院要牢牢把握平等這一基本法律原則,切實做到平等?;?。要平等?;げ煌兄破笠擋ê禿戲ㄈㄒ?,對不同所有制的企業,以及大中小微等不同規模的企業、商戶,都要平等進行?;?,平等對待各方當事人,切實做到法律地位平等、法律權利平等、法律義務平等、法律對待平等。要通過在司法實踐中切實運用好平等法律原則,積極推進營商環境的不斷改善和持續好轉,努力打造誠信規范有序的市場環境、公正高效的法治環境,為撫順新一輪轉型振興發展提供有力的司法服務和保障。
    3、全力維護安全穩定的營商環境。充分運用刑事手段,依法嚴厲打擊各類危害社會治安、破壞金融管理秩序和侵犯財產權犯罪,確保各類市場主體的財產安全。堅決打擊在招商引資、項目審批、稅收征管中的行賄受賄、瀆職犯罪,維護公平有序的市場經濟秩序。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪界限,企業正當融資與非法集資的界限,準確把握經濟違法行為入刑標準,確保各類市場主體正常的生產經營活動。堅決?;ね蹲收叩暮戲ㄈㄒ?,依法嚴厲打擊破壞投資環境、損害投資者利益、侵害投資者財產、妨害投資管理秩序、危害投資者人身安全的犯罪行為。
    4、依法服務和保障區域發展。借助省委、省政府把沈撫新區打造成為支持遼寧新一輪振興的重要經濟增長極的有利契機,找準為實現撫順全面振興提供有力司法保障的結合點和著力點,努力推動撫順區域發展戰略的實施。要積極化解國有企業改革和在產業轉型升級過程中遇到的各類矛盾糾紛,推動高污染、高能耗、低附加值的產業有序置換,依法保障我市傳統產業向精細化工、精特鋼和新材料、新能源等大石化、大材料、大能源產業發展方向延伸。要積極支持大旅游產業規劃的實施,有效化解旅游合同糾紛,依法?;け鏡睪屯獾乩錘в慰禿戲ㄈㄒ?,促進“旅游+”融合發展。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,依法嚴厲懲處非法采礦、盜伐林木、破壞水源等犯罪行為,依法制裁亂墾濫伐、污水廢氣排放等破壞環境的違法行為,為生態經濟發展保駕護航。要切實增強法院工作的主動性,以新的司法作為破解區域發展戰略實施過程中遇到的新難題,通過妥善審理好涉及面廣、影響面大的案件,確保區域發展戰略優勢潛力充分釋放。
    5、建立多元化商事糾紛解決機制。認真貫徹落實市委《關于建立完善撫順市矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》,建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制,加強與行政機關、仲裁機構、人民調解組織、商事調解組織、行政調解組織以及其他具有調解職能的組織的協調配合,推動多元化商事糾紛解決機制在程序安排、效力確認、法律指導等方面的有機銜接,發揮司法在矛盾糾紛多元化解機制中的引領、推動和保障作用。同時,要充分尊重當事人的意愿,在調解中正確引導當事人達成合意,確保調解實效最大程度的發揮。要積極探索多元化糾紛解決機制化解投資類糾紛,支持當事人通過調解、仲裁等非訴渠道解決糾紛。
    6、構建公正高效的商事審判機制。以法官員額制改革為契機,組建更加專業化的商事案件審判團隊,促進商事案件審判質效的提升,最大限度的發揮司法審判助推企業發展的積極作用。著重提升法官處理商事案件的業務能力,明確審判思路,認真貫徹“謙抑、審慎、善意”理念,堅持平等、全面、依法?;ぴ?,加強對各種所有制組織的財產權?;?,依法慎重決定是否采用查封、扣押、凍結等強制措施,審慎和善意處理相關案件,堅決防止因法院采取強制措施不當影響企業的正常生產經營。要妥善審理重大非法集資案件,甄別懲處虛假訴訟案件,嚴懲企業惡意逃債行為,防范化解金融風險。
    7、切實保障民生權益。要積極踐行司法為民宗旨,更加注重民生權益?;?,依法審理好婚姻家庭、贍養、繼承等與群眾利益息息相關的案件,妥善審理好涉及勞動者切身利益的各類案件。要鞏固立案登記制成果,堅決杜絕多次審查、拖延立案、年底不立案等問題發生,切實保障群眾訴權。要加強訴訟服務中心建設,努力改善訴訟服務硬件設施,發揮好12368服務熱線和審判信息網作用。要充分運用法律法規和公共政策向社會傳導正確價值取向,注重以司法手段促進道德領域突出問題的解決,努力發揮好司法審判懲惡揚善的功能,筑牢司法助力營商環境的民意基礎。
    8、暢通商事糾紛案件立案通道。依托兩級法院的訴訟服務中心,打造集訴訟引導、立案登記、司法調解、訴調對接等多功能于一體的綜合服務平臺,突出涉訴企業案件立案環節的高效性和公正性。注重在立案環節嚴格把關,審慎立案,對于確屬于受案范圍的要快速立案,及時按照刑事、民事、行政、執行等部類進行分流辦理;對于不屬于受案范圍的告知理由不予立案,對于虛假訴訟、故意擾亂市場經營秩序的訴訟行為要堅決予以打擊,最大限度減少對企業正常生產經營的不利影響。
    9、加大知識產權?;ちΧ?。大力加強知識產權司法?;?,深入推進知識產權民事、行政和刑事案件審判“三合一”工作,依法審理侵犯商標權、專利權、著作權、商業秘密等知識產權案件,鼓勵和?;じ骼嗍諧≈魈迤降仁褂蒙?、公平公正參與投資市場競爭,依法規制各種不正當競爭和壟斷行為,推動形成統一透明、公平競爭、規范有序、激勵創新、充滿活力的法治化市場環境。
    10、積極助推困難企業發展。要為促進經濟發展多做“雪中送炭”之事,以最有效的司法手段,最好的服務舉措,最及時的法律意見為企業解困。對生存困難但有發展前景的中小企業、成長型企業,要本著“扶持、引導、幫助”的原則,在審理中多做調解工作,在執行中多做和解工作,多行“放水養魚”之舉,少做“竭澤而漁”之事。要慎用財產保全和強制措施,特別是對債務企業法人也要慎用強制措施,既要為債權企業挽回損失,又要盡量采取資產活封、設立擔保、債權轉股權等方式維持欠債企業或資金鏈斷裂企業的生產和經營,堅決防止判了一個案件、垮了一個企業、多了一批失業者的現象。
    11、妥善做好企業破產清算工作。運用司法手段依法穩妥處理好企業破產清算工作,要大力推進破產審判機構和破產審判隊伍專業化建設,抓好執行案件移送破產的受理審查工作,做好破產企業衍生的勞動爭議案件審理工作,按照“多兼并重組、少破產清算”原則,積極協調引導,依法穩妥有序促進“僵尸企業”清理。對于喪失自我修復發展能力、不宜保留的企業,依法及時啟動破產清算程序,使其有序退出市??;對于暫時陷入困境的企業,通過破產重整、和解等方式,幫助其重返市場,煥發活力。
    12、監督行政機關依法行政。要科學研判新行政訴訟法實施中面臨的新情況新問題,統一行政審判司法標準,加強行政不作為案件的審判,積極推進行政應訴工作,有效發揮白皮書、司法建議作用,促進行政機關依法履職,促進法治政府建設。落實行政訴訟案件集中交叉管轄,加強對行政行為的監督,尤其要審理好政府招商引資合同案件,監督行政機關誠實守信地履行政府文件和合同約定的義務,有效監督行政機關規范和整頓市場經濟秩序的行政行為,助推誠信政府建設。
    13、努力推進執行工作。以及時實現勝訴企業合法權益為目標,突出執行工作的強制性,推進執行信息化、規范化建設,不斷完善執行工作措施,通過采取設立拒不執行法院生效裁決被執行人“黑名單”、建立聯動機制限制高消費、限制出境等措施,在保障債權人合法權益的同時,推進社會誠信體系建設。執行工作中,不得因申請執行人和被執行人的所有制性質、地域、規模等不同而在執行力度、執行標準上有所不同。要加大涉企判決執行和對抗拒執行、阻礙執行甚至暴力抗法行為的懲治力度,加快推進失信被執行人信用監督、威懾和懲戒制度建設,努力營造誠實守信的營商環境。
    14、全面深化司法公開。圍繞構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制,扎實推進審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開,進一步深化司法公開、擴大司法民主,保障商事主體對審判執行工作的知情權、參與權和監督權。注重運用信息化手段,準確把握現代輿論傳播規律,充分發揮裁判的規范、指導、評價和引領作用,利用網絡媒體平臺,以案釋法,切實加強與新聞媒體溝通交流,積極營造尊商、重商、安商、扶商的良好氛圍。
    15、高度重視司法調研。要積極更新理念,將助力營造良好營商環境作為一項常規性工作抓緊抓實,注重從末端處理社會矛盾的過程中發現前端治理帶有普遍性、趨勢性的問題,切實加強對各類相關案件情況的綜合調研,善于從辦理各類案件形成的大量數據中找到引發問題的原因和規律,深入分析經濟社會發展變化反映在司法領域的各種新情況,及時研究其中的司法需求,主動調整司法對策,充分發揮司法研究服務營造良好營商環境的積極作用。
    16、努力提升司法能力。要教育引導法官干警牢固樹立群眾意識,積極踐行政法干警職業精神,不斷增強按照法定程序履行職責的自覺性。堅持按照“五個過硬”要求,加強隊伍建設,大力提高司法業務能力、群眾工作能力、科技應用能力,著力推進兩級法院審判隊伍的正規化、專業化、職業化建設。要著眼于各類熱點和難點問題,善于運用嫻熟的技能和靈活的手段,妥善化解我市產業結構調整過程中的各類糾紛,擔負起促轉型、保振興的重任。
    17、不斷加強作風建設。要切實轉變司法作風、規范司法行為,努力為投資者提供優質高效便捷舒心的訴訟服務。要以整治“六難三案”為重點,打通服務群眾的“最后一公里”,推動各項整治措施落地生根,確保作風建設常態化、長效化,堅決防止“四風”問題反彈回潮。要將法理與人民群眾樸素的情理、事理相結合,既要明辨法理,又要熟悉鄉土民情,不脫離實際,平等聽取各方意見,在保證程序公正和平等對待的情況下,提供必要的程序指導與幫助,實現司法裁判情理法的統一,不斷改進司法作風,提升司法公信。
    18、強化督導檢查與責任追究。要進一步建立完善紀律作風督查巡查制度,對優化營商環境過程中的執法情況,開展有針對性的督促檢查,落實經常性明察暗訪、問題通報和責任追究,改進司法作風,推動改善營商環境。要強化內部監督,完善案件質量評查制度,通過開展案件常規評查、專項評查和重點評查,依法糾正損害投資環境的錯誤裁判,并落實辦案負責制。自覺接受群眾監督,主動向當事人隨案發放廉政監督卡,暢通群眾投訴舉報渠道,認真受理、核查群眾投訴和舉報線索,及時反饋處理結果。堅持以零容忍的態度懲治司法腐敗,嚴查破壞營商環境的違紀違法行為,發現一起、查處一起,絕不姑息,以責任落實促進良好營商環境的建立。

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